《銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法》

政策解讀

根據《銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法》（銅府辦發(fā)〔2022〕14號）文件結合近年來(lái)的實(shí)施管理情況，發(fā)現部分規定存在瑕疵，需進(jìn)一步完善。結合我區實(shí)際情況，開(kāi)展了《銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的編制起草工作，現就《辦法》作如下解讀說(shuō)明：
　　?一、政策依據

重慶市財政局重慶市農業(yè)農村委員會(huì )聯(lián)合出臺了《重慶市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施細則》（渝財農〔2018〕145?號），在參照原《銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法》（銅府辦發(fā)〔2022〕14號）基礎上，完善新的《辦法》。
????二、政策目的

一是為減少中間環(huán)節，縮短調整時(shí)間，壓緊壓實(shí)監管責任。二是根據項目實(shí)施特性，分類(lèi)擬定項目批準單位。三是項目評審需減少非必要支出，最大效率發(fā)揮財政補助資金效益。
　　三、起草過(guò)程

2022年以來(lái)，根據工作部署，區農業(yè)農村委啟動(dòng)《銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法》的起草修訂工作，多次征求區財政局、司法局等意見(jiàn)，多次修改，經(jīng)呈報區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
　　四、重點(diǎn)內容解讀

（一）新舊政策差異對比

第二章 項目申報

第八條 申報主體應具備以下基本條件：

（一）申報主體為企事業(yè)單位的，財務(wù)制度要健全；申報主體為農民合作社的，會(huì )計核算要規范；申報主體為家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的，收支要明晰。

（二）無(wú)違反國家土地、環(huán)保等相關(guān)法律法規情況；近兩年未受到執法機構除警告外的行政處罰；不存在被區級及以上有關(guān)部門(mén)通報批評以及對存在的問(wèn)題整改不落實(shí)情況；不存在損害群眾合法利益，拖欠土地租金或農民工工資情況。調整為：上一年度未受到區級部門(mén)對土地、環(huán)保、農業(yè)、食品安全除警告外的行政處罰。不存在拖欠土地租金或農民工工資情況。

（三）項目建設內容無(wú)農業(yè)農村部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)制定的建設標準且投資金額超過(guò) 10 萬(wàn)元以上的，屬工程建設的申報主體應提交達到施工深度的設計方案（含施工圖）和具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構出具的預算報告；屬設備材料采購的申報主體應提交詢(xún)價(jià)資料和具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構出具的預算報告。調整為：項目建設內容無(wú)農業(yè)農村部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)制定的建設標準且投資金額超過(guò) 10 萬(wàn)元及以上的，申報主體應提交具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構出具的預算報告。

（四）符合項目申報使用資金的其他要求。

第三章 項目評審

第十二條 項目評審內容主要包括項目建設的必要性、項目申報單位的合規性、技術(shù)方案的可行性、投資方案和效益分析的合理性、資料數據的真實(shí)性以及申報材料的規范性等方面是否符合申報要求。項目評審前調整為：項目評審后，對于建設內容無(wú)農業(yè)農村部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)制定的建設標準且投資金額在 10 萬(wàn)元及以上的項目，由區農業(yè)農村委委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對其投資預算進(jìn)行審核，以審核金額作為項目投資總額，并按照相關(guān)規定確定計劃補助金額；審核投資額度低于報送投資總額 70%的，取消項目評審資格調整為：取消項目資格。

第十四條 凡有以下情形之一的，不予通過(guò)評審：

（一）不符合申報文件規定的投資方向或建設內容要求的。

（二）不具備申報文件規定的申報主體資格的。

（三）未按規定完成前期工作或未按規定程序申報的。

（四）項目實(shí)施方案或可行性研究報告等存在嚴重缺陷的。

（五）提供虛假資料（信息）的。

（六）財務(wù)管理混亂的。

（七）違反國家土地、環(huán)保等相關(guān)法律法規，近兩年受到執法機構除警告外的行政處罰的。取消該條

（八）對申報企業(yè)列入重慶市公共信用平臺聯(lián)合獎懲子系統“異常經(jīng)營(yíng)名錄”及“黑名單”的。

第五章 項目實(shí)施過(guò)程的監督管理

第二十條項目實(shí)施主體必須嚴格按照批準的實(shí)施方案組織實(shí)施，按時(shí)完成建設任務(wù)。項目資金必須用于批準方案中的建設內容，項目實(shí)施主體不得擅自改變項目建設計劃和使用方案。因客觀(guān)原因發(fā)生變化，在不超過(guò)投資總額的前提下，確需調整項目實(shí)施方案和內容的，調整金額在20萬(wàn)元以下且調整金額占投資總額的20%以下的，由實(shí)施主體提出申請，鎮人民政府、街道辦事處批準后方可調整實(shí)施；其它調整則需經(jīng)區農業(yè)農村委批準后方可調整實(shí)施。涉及重大調整的，經(jīng)區農業(yè)農村委報請區政府批準后方可調整實(shí)施。調整為：項目實(shí)施主體必須嚴格按照批準的實(shí)施方案組織實(shí)施，按時(shí)完成建設任務(wù)。項目資金必須用于批準方案中的建設內容，項目實(shí)施主體不得擅自改變項目建設計劃和使用方案。因客觀(guān)原因發(fā)生變化，確需調整項目建設大類(lèi)且調整金額超過(guò)10萬(wàn)元及以上的需報區級主管部門(mén)審核同意后方可實(shí)施，10萬(wàn)元以下涉及項目建設大類(lèi)調整需報區級主管部門(mén)備案，其他調整由實(shí)施主體提出申請，鎮人民政府、街道辦事處批準后方可實(shí)施。區級部門(mén)直接實(shí)施的項目，由區級部門(mén)按照本單位內控管理制度進(jìn)行決策通過(guò)后方可調整實(shí)施；國有平臺公司直接實(shí)施的項目，因客觀(guān)原因發(fā)生變化，確需調整項目建設工程量的，由國有平臺公司董事會(huì )集體討論通過(guò)后方可調整實(shí)施，確需調整項目建設大類(lèi)或工程量超過(guò)30%及以上的調整，還需報區級主管部門(mén)審核同意后方可調整實(shí)施；以上調整均不得超過(guò)項目投資總額。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。調整為：本辦法自2024年4月1日起施行。原《重慶市銅梁區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法的通知》（銅府辦發(fā)〔2022〕14 號）同時(shí)廢止。

（二）關(guān)鍵點(diǎn)解釋

第五章第二十條：項目實(shí)施主體必須嚴格按照批準的實(shí)施方案組織實(shí)施，按時(shí)完成建設任務(wù)。項目資金必須用于批準方案中的建設內容，項目實(shí)施主體不得擅自改變項目建設計劃和使用方案。因客觀(guān)原因發(fā)生變化，確需調整項目建設大類(lèi)且調整金額超過(guò)10萬(wàn)元及以上的需報區級主管部門(mén)審核同意后方可實(shí)施，10萬(wàn)元以下涉及項目建設大類(lèi)調整需報區級主管部門(mén)備案，其他調整由實(shí)施主體提出申請，鎮人民政府、街道辦事處批準后方可實(shí)施。區級部門(mén)直接實(shí)施的項目，由區級部門(mén)按照本單位內控管理制度進(jìn)行決策通過(guò)后方可調整實(shí)施；國有平臺公司直接實(shí)施的項目，因客觀(guān)原因發(fā)生變化，確需調整項目建設工程量的，由國有平臺公司董事會(huì )集體討論通過(guò)后方可調整實(shí)施，確需調整項目建設大類(lèi)或工程量超過(guò)30%及以上的調整，還需報區級主管部門(mén)審核同意后方可調整實(shí)施；以上調整均不得超過(guò)項目投資總額。

建設大類(lèi)調整解釋為：如修路調整為修水溝屬于建設大類(lèi)調整；修廠(chǎng)房調整為修曬壩屬于建設大類(lèi)調整；最終由區級主管部門(mén)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行解釋。在大類(lèi)中進(jìn)行量的增減或內部細分項的調整不在此列，均由鎮街審批。如有業(yè)主放棄實(shí)施項目，由實(shí)施主體提出申請，鎮人民政府、街道辦事處審核同意，并報區級主管部門(mén)審核同意。

10萬(wàn)元以下涉及項目建設大類(lèi)調整需報區級主管部門(mén)備案解釋為：10萬(wàn)元以下涉及項目建設大類(lèi)調整，必須先報區級主管部門(mén)業(yè)務(wù)科室審核備案確認后才能實(shí)施。

五、實(shí)施日期

本《辦法》自2024年4月1日起施行。原《重慶市銅梁區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅梁區農業(yè)財政資金補助項目監督管理辦法的通知》（銅府辦發(fā)〔2022〕14號）同時(shí)廢止。

重慶市銅梁區農業(yè)農村委員會(huì )?

2024年4月1日????????